Le 8 juillet 2025, le ministère espagnol de la culture a lancé son premier plan sur les droits culturels pour la période de 2025 à 2030. Il s’agit de la première initiative de l’enfant informatique en Europe, bien qu’elle s’inspire d’autres cadres juridiques (par exemple, le Mexique et les droits culturels) et d’autres documents internationaux (Déclaration du lac Friborg). La Direction générale des droits culturels, créée en 2024, a dirigé le processus de rédaction du plan. Ce poste mettra en évidence quatre domaines clés reflétant un changement dans le paradigme régissant le traitement juridique de la culture et des droits culturels en Europe. Il soutiendra donc que le plan pourrait servir de plan pour d’autres cadres de politique culturelle dans le monde.
Placer les droits culturels au centre
La caractéristique la plus pertinente et la plus innovante du plan est la reconnaissance explicite de la culture comme un droit humain auto-exceptionnel, le plaçant au cœur de l’action publique. L’exercice des droits culturels, comme le souligne le plan, «ne peut être limité ni soumis à la logique du marché; il doit être garanti comme un droit pour tout le monde» (p. 26). Ici est le Premier passage d’une éthique capitaliste de la culture vers une approche fondée sur les besoins et basée sur les droits. Comme le soutient Justin O’Connor (2024, p. 36), le secteur culturel en Europe a été absorbé par l’élaboration des politiques néolibérales dans une rationalité économique. Bien que les références à la diversité et à l’accès culturel soient présents dans les politiques culturelles nationales, ces engagements sont subordonnés à la valeur instrumentale de la culture pour stimuler la croissance économique, améliorer l’emploi et renforcer la compétitivité. En conséquence, les fondements normatifs des droits culturels restent sous-développés dans les programmes de gouvernance culturelle intérieure.
Le plan espagnol s’appuie fortement sur le concept des droits culturels en tant que droits universels, indivisibles et interdépendants, conformément aux traités pertinents des droits de l’homme, aux commentaires généraux du CESCR et aux rapports des rapporteurs spéciaux sur les droits culturels. Par conséquent, il est considéré comme une partie des efforts de l’Espagne pour remplir ses obligations internationales de respecter progressivement, de protéger et de promouvoir les droits culturels. Le plan préconise en outre l’interprétation des articles 20 (1) et 44 (1) de la Constitution espagnole à la lumière des traités des droits de l’homme ratifiés par l’Espagne (article 10 (2)). L’objectif primordial est de jeter les fondements d’une future loi sur les droits culturels, qui fournira la reconnaissance, la protection et la justiabilité la plus complète de ces droits.
La culture est en outre reconnue comme un bien commun intrinsèquement lié au bien-être, à la démocratie et à la justice sociale. Plutôt que de conceptualiser la culture en tant qu’industrie ou marchandise, elle est reconnue comme une pratique sociale qui façonne l’identité et la vie sociale des individus et des communautés. Dans ce contexte, la culture n’est pas le domaine exclusif des professionnels, mais il est constamment (re) produit dans la pratique quotidienne. Cette perspective marque un Deuxième quart de travail, passant de considérer les individus en tant que consommateurs passifs à la reconnaissance de Thea en tant que créateurs actifs d’un paysage culturel en évolution. La charte de Porto Santo 2021 reflète cette orientation en réponse à la tendance des États membres de l’UE à traiter la culture comme une industrie et un investissement, avec une législation axée sur les chaînes de production et de distribution (voir recommandation n ° 3). L’approche inclusive décrite dans le plan vise à contrer le désengagement culturel croissant que ce traitement de la culture a généré chez les individus et les communautés, leur permettant de renouer avec le projet européen, ainsi que de leurs réseaux locaux et / ou nationaux.
Reconnaître la transversalité et l’intersectionnalité de la culture
La prémisse centrale du plan est que les droits culturels sont non seulement dans les ménages, mais donc les outils pour résoudre les problèmes sociétaux urgents qui recherchent les inégalités croissantes, le changement climatique, la perturbation de l’intelligence artificielle, la polarisation sociale, etc. Étant donné que les droits culturels sont interdépendants, leur pleine réalisation nécessite une emprise de nombreux autres domaines, notamment l’éducation, la distribution territoriale, le développement durable, la diversité, le plurilinguisme, la mémoire démocratique, l’égalité des sexes, ainsi que les droits de santé et de travail des artistes, des professionnels de la culture et de la population générale. Pour s’assurer que les droits culturels sont pris en compte dans la réglementation de ces domaines, le plan introduit une évaluation de l’impact des droits culturels (CRIA), pour être conçu et mis en œuvre en suivant les modèles de l’évaluation de l’impact environnemental (EIA) et de l’évaluation de l’impact sur le genre (GIA). Dans le contexte européen, l’EIAS évalue les effets des projets publics et privés sur le patrimoine culturel (voir la directive 2014/52 / UE, article 3 (1)). Cependant, ce mécanisme a tendance à adopter une compréhension étroite de la culture, en se concentrant sur ses manifestations tangibles et en ne tendant pas compte des implications plus larges que les projets de recherche peuvent avoir sur les droits culturels. Ainsi, Le troisième changement fait référence à l’articulation d’une crime autonome, qui opère indépendamment d’autres évaluations d’impact et fournit les informations nécessaires pour protéger activement les droits culturels.
Reproduire de bonnes pratiques: démocratie culturelle de l’intérieur
Le plan est le produit d’un modèle de gouvernance partagé, motivé par un cadre de co-responsabilité ce qui implique la société civile, les traits privés et les institutions publiques sur un pied d’égalité. Plus de 300 experts, organisés en 13 groupes de travail, ont contribué leurs idées par le biais d’entretiens et de questionnaires en ligne. De plus, 23 associations du secteur culturel ont été consultées et 928 propositions de citoyens ont été soumises par plateforme en ligne. Le plan intègre ainsi plusieurs mécanismes de gouvernance partagés tout au long de ses phases de mise en œuvre et d’évaluation. La thèse comprenait le forum annuel des droits culturels, un «dispositif délibératif des citoyens», qui est responsable de la réalisation d’une évaluation à la fois (2025-2027) et finale (2028-2030) du plan, ainsi qu’une commission particulière.
Les processus participatifs de thèse illustrent une illustration dans la démokracie culturelle en encourageant l’appropriation sociale des droits culturels et en promouvant le développement d’un esprit constructif basé sur les principes de la diversité, de l’égalité et de la participation. Ici, les institutions d’État n’agissent que comme des facilitateurs et des promoteurs de la culture. Cela représente un écart significatif par rapport au modèle traditionnel basé sur l’accès qui a longtemps caractérisé la politique culturelle européenne, dans laquelle l’État a fonctionné comme le principal fournisseur et conservateur de la culture, avec une implication minimale des communautés locales. Eh bien, ce cadre, Le passage de la sortie d’une approche basée sur l’accès à une approche plus authentique, de la situation, durable et transformatrice de la participation du public devient évident. Cette approche remet en question le soi-disant discours du patrimoine autorisé inventé par Laurajane Smith (2006, pp. 29-34) et confirmé par l’UNESCO et les gouvernements nationaux. Au lieu de cela, il accueille la participation des «communautés du patrimoine», conformément à la convention Faro de 2005.
Faire écho à l’avenir: implémentation et étapes suivantes
Dans son discours lors de la présentation du plan, le Rapports spécial dans le domaine des droits culturels, Alexandra Xanthaki, a exprimé son soutien au plan et a souligné l’importance de sa mise en œuvre efficace. Le plan contient 146 mesures, 100 de ce qui est de l’application immédiate, tandis que 46 sont des mesures structurelles à mettre en œuvre à moyen et long terme. Les mesures de thèse sont organisées en cinq priorités stratégiques: la démocratie culturelle, relever les défis actuels, promouvoir la durabilité et l’indépendance de l’écosystème culturel, la consolidation des droits culturels en public et la promotion des droits culturels institutionnels. Pour surveiller la mise en œuvre du plan, l’indicateur de réalisation et d’impact est établi. Pour ce dernier, le plan s’appuie sur les indicateurs développés par l’UNESCO, le PNUD et le Cepal, et il est inspiré par le cadre de surveillance de l’ODD 11.4.
Dans l’ensemble, ce plan sert de feuille de route visant à établir un système consolidé de droits culturels en Espagne d’ici 2030. Au lieu d’imposer un programme culturel centralisé, le plan intègre des initiatives axées sur la communauté dans un cadre politique national, adoptant un bas de fonds. En raison de ses méthodologies, de ses perspectives et de ses conceptions innovantes, le plan a accumulé l’Espagne en tant qu’acteur clé dans le leadership culturel international et européen. Le plan sera l’initiative phare du ministère espagnol de la culture qui sera présentée à Mondiacult 2025, qui se déroule à Barcelone en septembre-octobre 2025. Selon le ministère, le élan Est venu pour faire progresser la reconnaissance spécifique de la culture en tant qu’objectif autonome dans l’ordre du jour de l’après-2030, et l’Espagne vient de faire un pas en avant significatif.
Conclusion
Dans le contexte d’un rétablissement culturel et démocratique croissant, en particulier, mais pas exclusivement, dans certains pays européens (voir les rapports de l’Artistic Freedom Initiative sur la Slovaquie, la Pologne et la Hongrie), articulant un système robuste de Rapps culturels est l’un des moyens les plus efficaces pour lutter contre la censure, l’exclusion, la discrimination et l’intolaire. À cette fin, les États doivent reconnaître que les droits culturels ne peuvent être pleinement réalisés que par l’établissement d’une démocratie culturelle qui favorise activement le pluralisme. Cette vision de la démocratie culturelle nécessite non seulement la volonté de la politique, mais donc les cadres de pratique. À cet égard, le contenu et les processus décisionnels du plan espagnol sur les droits culturels servent de modèle adaptable au sein et au-delà de l’Europe. En mettant en avant la participation et la co-responsabilité, le plan illustre comment la politique publique peut permettre aux individus et aux communautés de récupérer l’agence sur leur vie culturelle. La culture et les droits culturels ne sont donc pas périphériques à la résilience démocratique: ils fournissent l’espace nécessaire pour imaginer de nouvelles solutions aux défis locaux, nationaux et transnationaux pressants. Comme l’a noté ngũgĩ wa thiong’o, «rien, pas même la culture, dans une société ne peut être censé être arrivé au meilleur de tous les monde possibles»; C’est pourquoi L’avenir est un acte culturel!
