Ana Cardoso (PhD candidate at the School of Law of University of Minho)
Lundi 25 novembre dernier marquait la Journée internationale pour l’élimination de la violence à l’égard des femmes. La présidente du Parlement européen, Roberta Metsola, a souligné que les députés « se tiennent aux côtés de ceux qui ont été maltraités, traumatisés, intimidés et brutalisés », alors que les bâtiments du Parlement étaient illuminés dans le cadre de la campagne « Oranger le monde ».[1]
Selon les estimations des Nations Unies (ONU), une femme meurt toutes les 10 minutes victime de violences basées sur le genre, et près d’une femme sur trois est soumise, au moins une fois dans sa vie, à des violences physiques et/ou sexuelles conjugales, non liées à la violence sexiste. violence sexuelle entre partenaires, ou les deux, à l’échelle mondiale. Faire de la violence sexiste à l’égard des femmes et des filles l’une des violations des droits humains les plus répandues et les plus répandues.[2]
Dans l’UE, en mai 2024, le Parlement européen et le Conseil ont approuvé le Directive (UE) 2024/1385 sur la lutte contre la violence à l’égard des femmes et la violence domestiquereconnaissant qu’une réglementation spécifique sur cette question était nécessaire. Une directive étant un instrument juridiquement contraignant qui exige la réalisation d’objectifs détaillés dans un délai défini, les États membres sont donc obligés de modifier ou d’adapter leurs propres systèmes juridiques, afin de fournir une protection meilleure, plus globale et globalement équivalente aux victimes de violences basées sur le genre.
Prenant comme référence la toute première étude[3] sur cette directive, qui a été coordonnée par le professeur Teresa Freixes (présidente de Citoyens pro-Europe et Professeur Jean Monnet à titre personnel), nous nous efforcerons de partager certaines des questions les plus pertinentes abordées et la manière dont l’Union européenne (UE) a fixé ses « règles minimales » en matière de protection des victimes de violences basées sur le genre.
La législation et les pratiques des États membres varient considérablement, qu’il s’agisse de la définition du concept de violence de genre, des niveaux de protection et de soutien accordés aux victimes, de la typologie de la réglementation des infractions fondées sur le genre ( parfois de nature civile, parfois pénale), ou les conséquences qu’un certain système juridique juge appropriées. Cela pourrait avoir pour conséquence de restreindre le droit à la libre circulation des victimes de violences basées sur le genre si elles se déplacent entre les États membres, car l’absence d’harmonisation législative le priverait de son sens et pourrait éventuellement priver la protection des victimes.
En outre, le règlement existant de la directive 2012/29/UE du Parlement européen et du Conseil du 25 octobre 2012, qui a remplacé la décision-cadre 2001/220/JAI du Conseil établissant des normes minimales concernant les droits, le soutien et la protection des victimes de la criminalité. , était insuffisant, ne prenant pas en compte les spécificités qui devraient être appliquées à la protection des victimes de violences basées sur le genre.
Cela nous amène à la directive (UE) 2024/1385, qui définit la violence basée sur le genre en deux concepts : la violence à l’égard des femmes et la violence domestique. Le facteur déterminant est la relation entre l’agresseur et la victime, dans le premier cas en dehors de la cellule familiale, dans le second, à l’intérieur de celle-ci.
Afin de clarifier le champ d’application, la directive comprend également un certain nombre de définitions, à savoir ce qui constitue une violence à l’égard des femmes, une violence domestique, une victime, un fournisseur de services d’hébergement de données, un prestataire de services intermédiaire, un mineur, une personne en charge et, enfin, l’autorité compétente.
On retrouve ici l’une des premières critiques adressées à cette directive, car elle manque, de manière assez criante, de la définition du délit de viol. Bien qu’elle ait été incluse dans la proposition initiale de la Commission – et approuvée par le Parlement européen –, elle a rencontré une opposition au sein du Conseil et n’a donc pas été incluse. Cependant, le viol est un crime dans les 27 États membres et est donc considéré comme un crime aux fins de la directive. Le professeur Freixes estime qu’il est possible que la directive soit élargie à l’avenir sur cette question.
La Directive aborde également les questions de lutte contre la violence à l’égard des femmes et la violence domestique en ayant pour objet trois domaines juridiques : le domaine pénal dans son chapitre II, le domaine procédural dans son chapitre III et le domaine social dans son chapitre IV.
S’agissant du domaine pénal, il définit les infractions pénales et leurs sanctions respectives. Les articles 3 à 8 érigent en délits aux fins de la directive les mutilations génitales féminines, le mariage forcé, la diffusion non consensuelle de matériel intime ou manipulé au moyen des technologies de l’information, le cyberharcèlement, le cyberharcèlement et l’incitation à la violence ou à la haine par des moyens cybernétiques. . Les articles 10 et 11 précisent les sanctions pénales et les éventuelles circonstances aggravantes.
Nous trouvons ici deux autres problèmes avec la directive. La formulation du nombre d’années pour lesquelles un crime donné est censé être puni, « au maximum au moins », est non seulement incorrecte du point de vue lexical, mais elle prête également à confusion. Les États membres auront du mal à transposer correctement la directive, ce qui mettra en péril son efficacité.
Le deuxième problème concerne le fait que dans ce chapitre, le législateur européen semble oublier que certains des comportements incriminés peuvent être commis avec ou sans moyens télématiques, à savoir la diffusion de matériel intime, le harcèlement criminel et le harcèlement. La directive établit qu’ils ne sont pénalisés que lorsqu’ils sont effectués à l’aide d’ordinateurs, laissant ces comportements découverts lorsqu’ils sont effectués hors ligne.
En ce qui concerne le domaine procédural, le chapitre III réglemente les droits des victimes dans tous les types de procédures, avant, pendant et également une fois qu’elles sont terminées lorsque cela est jugé nécessaire. Cela comprend des lignes directrices pour l’établissement ou l’adaptation des procédures en matière de signalement, d’enquête et de poursuites, l’évaluation individuelle du premier contact et des besoins d’assistance, l’orientation vers les services d’assistance, les ordonnances d’interdiction, d’interdiction et de protection d’urgence, la protection de la vie privée de la victime, des lignes directrices. pour les autorités chargées des poursuites, le rôle des organismes nationaux, les mesures qui devraient être en place pour supprimer les contenus inappropriés en ligne et la possibilité d’indemnisation des auteurs.
L’idée ici est d’aller au-delà de ce qui est considéré comme une bonne pratique normale face à une victime d’un crime et d’introduire des adaptations spécifiques qui tiennent compte des spécificités de la situation d’une victime de violence basée sur le genre. Certains aspects positifs qui méritent d’être soulignés concernent l’introduction d’une plainte télématique, un large pouvoir juridique pour signaler, une mention spécifique selon laquelle les professionnels de la santé, les enquêteurs et les procureurs doivent être adéquatement formés et dotés d’outils efficaces pour l’exercice de leurs fonctions, le l’introduction de garanties supplémentaires pour le signalement par les mineurs et l’exigence d’accorder une attention particulière à la cybercriminalité – notamment en ce qui concerne la protection de la vie privée de la victime et la suppression de certains contenus en ligne.
Enfin, dans le domaine social, le chapitre IV établit les normes minimales de protection et de soutien des victimes, y compris la prévention et la protection précoce. Elle fait la distinction entre les questions générales et le soutien spécialisé pour différents types de victimes et englobe toutes les victimes de violence à l’égard des femmes et de violence domestique, y compris les cas qui ont été omis de la liste des crimes de la directive, comme le viol et le harcèlement sexuel sur le lieu de travail.
Le type de soutien conçu par la directive est double : un soutien général aux victimes de violences à l’égard des femmes et de violence domestique doit toujours être garanti, même dans les situations de crise ou d’état d’urgence sanitaire ; et un soutien spécifique à ceux qui ont été victimes de violences sexuelles, de mutilations génitales féminines, de harcèlement sexuel sur le lieu de travail, aux enfants victimes et à ce qu’on appelle les « victimes ayant des besoins intersectionnels » et les groupes à risque – c’est-à-dire ceux qui souffrent de discriminations multiples en raison d’un un empilage de facteurs, comme la race, la religion ou la nationalité.
Comme on peut le constater, l’objectif principal de la directive est de fixer des « normes minimales », que les États membres pourraient, et peut-être devraient améliorer, que ce soit en termes de définitions, de criminalisation, de droits accordés aux victimes ou de protection et de soutien qui leur sont offerts. peut être donné.
Il est important de noter que la directive inclut dans son article 48 une norme minimale et une clause de non-régression. Cela signifie que son application ne peut être utilisée par les États membres pour justifier une réduction du niveau de protection des victimes. Lorsque la protection nationale est plus élevée, c’est celle-là qu’il faut faire respecter. De plus, même si une certaine flexibilité est autorisée, le niveau de protection établi par la directive ne peut être abaissé.
Enfin, la directive n’aborde pas la définition de la notion de genre et semble parfois l’inclure ou la confondre avec la notion de sexe. Comme nous avons eu l’occasion de l’explorer précédemment dans un autre domaine d’étude, mais connexe,[4] Avoir une compréhension claire de ces concepts peut être un point de départ pour une protection efficace des droits. L’inclusion de la définition du genre aurait pu rendre certaines des mesures proposées plus claires et ne pas créer de lacune lorsqu’elle est utilisée dans la définition de la victime au début de la directive.
Malgré son organisation quelque peu aléatoire, sa formulation lourde – qui la rend parfois difficile à interpréter – et la nécessité d’une approche peut-être plus holistique de la question des violences basées sur le genre – comme le raisonnent le Lobby européen des femmes et le Conseil économique et social –, Cette directive constitue une étape positive pour la protection des victimes de violence sexiste et de violence domestique, et elle pourrait être le point de départ d’une croissance future, allant au-delà de ces « normes minimales » ou « règles minimales », renforçant ainsi les droits. et les libertés fondamentales des citoyens européens.
[1] Parlement européen, « Le Président Metsola appelle à mettre fin à la violence contre les femmes », (27 novembre 2024).
[2] Nations Unies, « Journée internationale pour l’élimination de la violence à l’égard des femmes – 25 novembre » (27 novembre 2024).
[3] Voir Teresa Freixes Sanjuán, « Étude juridique sur la Directive européenne sur la violence à l’égard des femmes et la violence domestique (Directive UE 2024/1385 du Parlement européen et du Conseil du 14 mai 2024) », Projet européen MASF2024-002 (Lobby européen des femmes et LEM Espagne), 2024, étude-juridique-sur-la-directive-sur-la-violence-contre-les-femmes.pdf. La version espagnole est disponible sur estudio-legal-de-la-directiva-sobre-violencia-contra-las-mujeres.pdf.
[4] Ana Cardoso, « Droits des trans dans l’Union européenne – « sexe » contre « genre » sur le chemin de l’égalité et de la non-discrimination », Revue juridique de l’Union européenne de l’UNIOvol. 8, non. 2 (2023),
Crédits photo : par Pixabay sur Pexels.com.
